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各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村(农牧)厅(局、委)，新疆生产建设兵团农业农村局，黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局：

为贯彻落实党中央关于实施城乡冷链物流设施建设等补短板工程的安排要求，凭据《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点事情确保如期实现全面小康的意见》(中发〔2020〕1号)和2019年中央经济事情集会、中央农村事情集会精神，我部决定实施“农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程”，现就支持新型农业经营主体建设仓储保鲜冷链设施，从源头加速解决农产品出村进城“最月朔公里”问题，提出如下实施意见。

一、重要意义

党中央高度重视农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，2019年7月30日中央政治局集会明确提出实施城乡冷链物流设施建设工程。2020年中央一号文件要求，国家支持家庭农场、农民相助社建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。加大对新型农业经营主体农产品仓储保鲜冷链设施建设的支持，是现代农业重大牵引性工程和增进工业消费“双升级”的重要内容，是顺应农业工业生长新趋势、适应城乡居民消费需求、增进小农户和现代农业生长有机衔接的重纵�措，对确保脱贫攻坚战圆满收官、农村同步全面建成小康社会和加速乡村振兴战略实施具有重要意义。加速推进农产品仓储保鲜冷链设施建设，有利于夯实农业物质基础装备，减少农产品产后损失，提高农产品附加值和溢价能力，增进农民稳定增收；有利于改善农产品品质，满足农产品消费多样化、品质化需求，做大做强农业品牌；有利于实现现代农业生长要求，加速农产品市场流通硬件设施、组织方法和运营模式的转型升级；有利于优化生产力结构，引导工业结构调解，释下班业生长潜力，增强我国农产品竞争力。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新生长理念，深入推进农业供应侧结构性革新，充分发挥市场配置资源的决定性作用，紧紧围绕保供应、减损耗、降本钱、强工业、惠民生，聚焦鲜活农产品产地“最月朔公里”，以鲜活农产品主产区、特色农产品优势区和贫困地区为重点，坚持“农有、农用、农享”的原则，依托家庭农场、农民相助社开展农产品仓储保鲜冷链设施建设，进一步降低农产品损耗和物流本钱，推动农产品提质增效和农业绿色生长，增进农民增收和乡村振兴，连续牢固脱贫攻坚结果，更好地满足城乡居民对高质量农产品的消费需求。

（二）基来源则

——统筹结构、突出重点。坚持立足目今和着眼久远相结合，综合考虑地舆位置、工业结构、市场需求和基础条件等因素，在鲜活农产品主产区、特色农产品优势区和贫困地区统筹推进农产品产地仓储保鲜冷链设施建设。优先支持扶贫发动能力强、生长潜力大且运营产地市场的新型农业经营主体。

——市场运作、政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，坚持投资主体多元化、运作方法市场化，提升设施利用效率。政府要发挥引导作用，通过财务补贴、金融支持、刊行专项债等政策，接纳先建后补、以奖代补等形式，发动社会资本加入建设。

——科技支持、融合生长。坚持革新与新建并举，推动应用先进技术设备，勉励利用现代信息手段，构建产地市场信息大数据，生长电子商务等新业态。增进产地市场与消费需求相适应，融入一体化仓储保鲜冷链物流体系，形成可连续生长机制。

——规范实施、注重效益。立足各地实际，规范实施历程，完善标准体系，提升治理和效劳水平。在市场化运作的基础上，完善带农惠农机制，提升鲜活农产品应急包管能力，确保运得出、供得上。

（三）建设目标

以鲜活农产品主产区、特色农产品优势区和贫困地区为重点，到2020年底在村镇支持一批新型农业经营主体增强仓储保鲜冷链设施建设，推动完善一批由新型农业经营主体运营的田头市场，实现鲜活农产品产地仓储保鲜冷链能力明显提升，产后损失率显著下降；商品化处理能力普遍提升，产品附加值大幅增长；仓储保鲜冷链信息化与品牌化水平全面提升，产销对接越发顺畅；主体效劳发动能力明显增强；“互联网+”农产品出村进城能力大幅提升。

三、建设重点

（一）实施区域

2020年，重点在河北、山西、辽宁、山东、湖北、湖南、广西、海南、四川、重庆、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆16个省(区、市)，聚焦鲜活农产品主产区、特色农产品优势区和贫困地区，选择工业重点县(市)，主要围绕水果、蔬菜等鲜活农产品开展仓储保鲜冷链设施建设，凭据《农业农村部、财务部关于做好2020年农业生爆发长等项目实施事情的通知》(农计财发〔2020〕3号)要求，勉励各地统筹利用相关资金开展农产品仓储保鲜冷链设施建设。勉励贫困地区利用扶贫专项资金，整合涉农资金加大专项支持力度，提升扶贫工业生长水平。有条件的地方刊行农产品仓储保鲜冷链物流设施建设专项债。实施区域向“三区三州”等深度贫困地区倾斜。勉励其他地区因地制宜支持开展仓储保鲜冷链设施建设。

（二）实施工具

依托县级以上示范家庭农场和农民相助社示范社实施，贫困地区可适当放宽条件。优先支持在村镇具有交易场合并集中开展鲜活农产品仓储保鲜冷链效劳和交易效劳的县级以上示范家庭农场和农民相助社示范社。

（三）建设内容

新型农业经营主体凭据实际需求选择建设设施类型和规模，在工业重点镇和中心村勉励引导设施建设向田头市场聚集，可凭据“田头市场+新型农业经营主体+农户”的模式，开展仓储保鲜冷链设施建设。

1.节能型通风贮藏库。在马铃薯、甘薯、山药、明白菜、胡萝卜、生姜等耐贮型农产品主产区，充分利用自然冷源，因地制宜建设地下、半地下贮藏窖或地上通风贮藏库，接纳自然通风和机械通风相结合的方法坚持适宜贮藏温度。

2.节能型机械冷库。在果蔬主产区，凭据贮藏规模、自然气候和地质条件等，接纳土建式或组装式建筑结构，配备机械制冷设备，新建保温隔热性能良好、低温情况适宜的冷库；也可对闲置的衡宇、厂房、窑洞等进行保温隔热革新，装置机械制冷设备，改建为冷库。

3.节能型气调贮藏库。在苹果、梨、香蕉和蒜薹等呼吸跃变型果蔬主产区，建设气密性较高、可调理气体浓度和组分的气调贮藏库，配备碳分子筛制氮机、中空纤维膜制氮机、乙烯脱除器等专用气调设备，对商品附加值较高的产品进行气调贮藏。

凭据产品特性、市场和储运的实际需要，规模较大的仓储保鲜冷链设施，可配套建设强制通风预冷、差压预冷或真空预冷等专用预冷设施，配备须要的称量、除土、清洗、分级、愈伤、检测、干制、包装、移动式皮带输送、信息收罗等设备以及立体式货架。

四、组织实施

凭据自主建设、定额补贴、先建后补的程序，支持新型农业经营主体新建或改扩建农产品仓储保鲜冷链设施。各地要完善事情流程，确保果真公正公正。推行从申请、审核、公示到补贴发放的全历程线上治理。

（一）体例实施计划。各省(区、市)农业农村部分应细化体例实施计划，做到思路清晰，目标明确，重点突出，步伐有效，数据详实。具体包括以下内容：基本情况、思路目标、空间结构、建设内容、实施主体、资金支持、进度安排、包管步伐及其他。省级农业农村部分要会同相关部分制定宣布外地区农产品仓储保鲜冷链设施建设实施计划、技术计划、补贴控制标准、操作程序、投诉咨询方法、违规查处结果等重点信息，开展农产品仓储保鲜冷链设施建设延伸绩效治理，并于2020年12月18日前报送事情总结和绩效自评报告。

（二）组织申报建设。新型农业经营主体通过农业农村部新型农业经营主体信息直报系统申报或农业农村部重点农产品市场信息平台申报建设仓储保鲜冷链设施。申请主体按划定提交申请资料，对真实性、完整性和有效性卖力，并担负相关执法责任。县级农业农村部分要严格历程审核，公示实施主体，对未通过审核的主体实时给予反响。实施主体凭据各地技术计划要求，自主选择具有专业资格和良好信誉的施工单位开展建设，采购切合标准的设施设备，担负相应的责任义务，对建设的仓储保鲜冷链设施拥有所有权，可自主使用、依法依规处理。设施建设、设备购置等事项须全程留痕。

（三）组织开展验收。新型农业经营主体完成仓储保鲜冷链设施建设后向县级农业农村部分提出验收申请，县级农业农村部分会同相关部分，邀请相关技术专家进行验收。验收及格后向实施主体兑付补贴资金，并公示全县仓储保鲜冷链设施补贴发放情况。

（四）强化监督调理。各地农业农村部分建立健全仓储保鲜冷链设施建设治理制度，增强实施历程监督、按期调理，宣布资金使用进度，凭据实施进展实时开展现场督查指导。充分发挥专家和第三方作用，增强督导评估，强化政策实施全程监管。

五、有关要求

（一）强化组织领导。省级农业农村部分要高度重视，健全事情协作机制，加大与财务等部分的相同配合，建立由市场、计财和相关业务处室组成的项目事情组，科学合理确定实施区域，凭据农业生爆发长资金专项明确的有关任务，做好补贴资金测算，应包管补贴资金与建设需求相一致，制止重复建设。任务实施县也要建立事情专班，切实做好补贴申请受理、资格审核、设施核验、补贴公示等事情，勉励探索开展“一站式”效劳，包管事情偏向不偏、资金规范使用，建设取得实效。

（二）加大政策帮助。各地要积极落实农业设施用地政策，将与生产直接关联的分拣包装、保鲜存储等设施用地纳入农用地治理，切实包管农产品仓储保鲜冷链设施用地需求。对需要集中建设仓储保鲜冷链设施的田头市场，应优先安排年度新增建设用地计划指标，包管用地需求。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方法用于农产品仓储保鲜冷链设施建设。各地要增强与电力部分相同，对家庭农场、农民相助社等在农村建设的保鲜仓储设施，落实农业生产用电价格优惠政策。探索财务资金支持形成的项目资产股份量化形式，建立完善投资包管、运营治理、政府监管等长效运行机制，试点示范、重点支持一批田头公益性市场。

（三）强化金融效劳。各地要积极协调推动将建设农产品仓储保鲜冷链设施的新型农业经营主体纳入支农支小再贷款再贴现等优惠信贷支持规模，开辟绿色通道，简化审贷流程。要引导银行业金融机构开发专门信贷产品。指导省级农业信贷担保公司增强与银行业金融机构相助，对切合条件的建设农产品仓储保鲜冷链设施的新型农业经营主体实行“应担尽担”。各地可统筹资金对新型农业经营主体农产品仓储保鲜冷链设施建设贷款给予适当贴息支持。

（四）严格危害防控。各地要建立农产品仓储保鲜冷链设施建设内部控制规程，强化监督制约，开展廉政教育。对倒卖补贴指标、套取补贴资金、乘车收费等严重违规行为，坚决查处，绝不迁就。对爆发问题的地方要严格查明情况，按划定抄送所在地纪检监察部分，情节严重组成犯法的移送司法机关处理。各地农业农村部分要落实主体责任，组建专家步队，编写外地化技术计划，压实实施主体直接责任，严格验收程序，确保设施质量。各地农业农村部分要凭据农业农村部制定的仓储保鲜冷链技术计划，结合外地实际，研究制定适合差别农产品和季节特点的仓储保鲜冷链技术和操作规程，切实提高设施利用效率，确保设施使用宁静。对实施历程中泛起的问题，认真研究解决，重大问题实时上报。

（五）做好信息收罗与应用。各地要配合农业农村部健全完善农产品产地市场信息数据，通过农业农村部重点农产品市场信息平台，组织实施主体接纳自动传输为主、手工填报为辅的方法，全面监测报送产地鲜活农产品产地、品类、交易量、库存量、价格、流向等市场流通信息和仓储保鲜冷链设施贮藏情况信息，监测项目实施情况，为宏观剖析提供支持。仓储保鲜冷链设施建设规模在500吨以上的，应配备具有通信功效的信息自动收罗监测传输设备，具有称重、测温、测湿、图像等信息收罗和网络自动配置功效，实现信息收罗监测传输设备与重点农产品市场信息平台互联互通，并作为项目验收的重要内容。各地要用好农产品产地市场信息数据，增强剖析与预警，指导农业生产，增进农产品销售。

（六）增强宣传示范。各地要做好政策宣贯，让下层部分准确掌握政策，向宽大新型农业经营主体宣讲，调动其加入设施建设的积极性。各地要坚持“建、管、用”并举，开展专业化、全程化、一体化效劳，通过集中培训、现场旅行、座谈交流以及编写简明实用手册、明白纸等方法，资助实施主体提高认识，掌握技术，确保设施当年建成、当年使用、当年见效。各地要实时总结先进经验，推出一批机制立异、政策立异、模式立异的典范案例，推动事情效果由点到面扩展，提升支持政策实施效果。

农业农村部

2020年4月13日

来源：中国政府网