国务院办公厅转发国家生长革新委交通运输部关于进一步降低物流本钱实施意见的通知
国办发〔2020〕10号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家生长革新委、交通运输部《关于进一步降低物流本钱的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
2020年5月20日
（此件果真宣布）
关于进一步降低物流本钱的实施意见
国家生长革新委 交通运输部
物流是流通国民经济循环的重要环节。近年来，物流降本增效积极推进，社会物流本钱水平坚持稳步下降，但部分领域物流本钱高、效率低等问题仍然突出，特别是受新冠肺炎疫情影响，社会物流本钱泛起阶段性上升，难以适应建设现代化经济体系、推动高质量生长的要求。为贯彻落实党中央、国务院关于统筹疫情防控和经济社会生长的决策安排，进一步降低物流本钱、提升物流效率，加速恢复生爆发活秩序，现提出以下意见。
一、深化要害环节革新，降低物流制度本钱
（一）完善证照和许可治理程序。加速运输领域资质证照电子化，推动线上治理签注。优化大件运输跨省并联许可效劳，进一步提高审批效率。（交通运输部卖力）
（二）科学推进治理车辆超限超载。深入推进治超联合执法常态化、制度化，细化执法流程，严格执行全国统一的治超执法标准。分车型、分阶段有序开展治理货运车辆不法改装事情，逐步淘汰种种不对规车型。组织开展常压液体危险货物罐车专项治理行动。（交通运输部、公安部、工业和信息化部、市场监管总局按职责分工卖力）
（三）维护门路货运市场正常秩序。建立严厉攻击高速公路、国省道车匪路霸的常态化事情机制，流通投诉举报渠道，重点规范车辆通行、停车效劳、门路救援等领域市场秩序。（公安部、交通运输部、国家生长革新委、市场监管总局、省级人民政府按职责分工卖力）
（四）优化都会配送车辆通行� ？恐卫�。连续推进都会绿色货运配送示范工程。完善以综合物流中心、公共配送中心、末端配送网点为支撑的三级配送网络，合理设置都会配送车辆� ？孔靶断喙厣枋�。勉励生长配合配送、统一配送、集中配送、分时配送等集约化配送。革新都会配送车辆通行治理事情，明确都会配送车辆的看规律模，放宽标准化轻微型配送车辆通行限制，对新能源都会配送车辆给予更多通行便当。（交通运输部、商务部、公安部按职责分工卖力）研究将都会配送车辆� ？拷有对暗亟ㄉ枘扇攵蓟峤ㄉ韬徒ㄖ杓乒娣�。（住房城乡建设部卖力）
（五）推进通关便当化。推动口岸、口岸等场合作业单证无纸化，压缩单证流转时间，提升货物进出港效率。依托国际贸易“简单窗口”，开展监管、检验指令信息与口岸信息双向交互试点，提高进出口货物提离速度。连续推进进出口“提前申报”，优化“两步申报”通关模式。梳理海运、通关环节审批治理事项和监管证件，对不对理或不可适应监管需要的，按划定予以取消或退出口岸验核。（交通运输部、商务部、海关总署按职责分工卖力）
（六）深化铁路市场化革新。选取铁路路网密集、货运需求量大、运输供求矛盾较突出的地区和部分重要铁路货运线路（含疏运体系）开展铁路市场化革新综合试点，通过引入市场竞争机制，开展投融资、计划建设、运营治理、绩效治理、运输组织等革新。连续完善铁路货物运输价格灵活调解机制，实时灵敏反应市场供求关系。进一步放宽市场准入，吸引社会资本加入铁路货运场站、仓储等物流设施建设和运营。（国家生长革新委、交通运输部、财务部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司卖力）
二、增强土地和资金包管，降低物流要素本钱
（七）包管物流用地需求。对国家及有关部分、�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┤范ǖ墓椅锪魇嗯Α⑻纷ㄓ孟摺⒗淞次锪魃枋┑戎卮笪锪骰∩枋┫钅�，在建设用地指标方面给予重点包管。支持利用铁路划拨用地等存量土地建设物流设施。指导地方凭据有关划定利用集体经营性建设用地建设物流基础设施。（自然资源部、中国国家铁路集团有限公司、省级人民政府卖力）
（八）完善物流用地考核。指导地方政府合理设置物流用地绩效考核指标。在切合计划、不改变用途的前提下，对提高自有工业用地或仓储用地利用率、容积率并用于仓储、分拨转运等物流设施建设的，不再增收土地价款。（自然资源部、省级人民政府卖力）
（九）拓宽融资渠道。加大中央预算内投资、地方政府专项债券对国家物流枢纽、国家主干冷链物流基地等重大物流基础设施建设的支持力度。引导银行业金融机构增强对物流企业融资支持，勉励规范生长供应链金融，依托焦点企业增强对上下游小微企业的金融效劳。充分发挥全国中小企业融资综合信用效劳平台作用，推广“信易贷”模式。落实授信尽职免责和差别化考核激励政策，明确尽职认定标准和免责条件。勉励社会资本设立物流工业生长基金。（国家生长革新委、财务部、中国人民银行、中国银保监会、国家开发银行按职责分工卖力）
（十）完善危害赔偿分�；�。勉励包管公司为物流企业获取信贷融资提供包管包管增信支持，加大政策性担保对物流企业的信贷担保支持力度。发挥商业包管优势，支持包管公司开发物流企业综合包管产品和物流新兴业态从业人员的意外、医疗包管产品。（中国银保监会卖力）
三、深入落实减税降费步伐，降低物流税费本钱
（十一）落实物流领域税费优惠政策。落实好大宗商品仓储用地城镇土地使用税减半征收等物流减税降费政策。（财务部、税务总局卖力）
（十二）降低公路通行本钱。结合深化收费公路制度革新，全面推广高速公路差别化收费，引导拥堵路段、时段车辆科学分流，进一步提高通行效率。深化高速公路电子不绝车快捷收费革新。增强取消高速公路省界收费站后的路网运行包管，确保不增加货车通行费总体担负。勉励有条件的地方回购经营性普通收费公路收费权，对车辆实行免费通行。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，切实降低冷鲜猪肉等鲜活农产品运输本钱。（交通运输部、财务部、国家生长革新委、省级人民政府按职责分工卖力）
（十三）降低铁路航空货运收费。精简铁路货运杂费项目，降低运杂费迟交金收费标准，严格落实取消货物运输变换手续费。（中国国家铁路集团有限公司卖力）大力推行大宗货物“一口价”运输。严格落实铁路专用线领域收费目录清单和公示制度，对目录清单外的收费项目以及地方政府附加收费、专用线产权单位或经营单位收费等进行清理规范。制定铁路专用线效劳价格行为规则，规范铁路专用线、自备车维修效劳收费行为，进一步降低收费标准，严禁通过提高或变相提高其他收费的方法冲抵降费效果。（市场监管总局、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司按职责分工卖力）推动中欧班列高质量生长，优化班列运输组织，增强资源整合，推进“中转集散”，规范不良竞争行为，进一步降低班列开行本钱。（国家生长革新委、中国国家铁路集团有限公司、财务部按职责分工卖力）将机场货站运抵费合并纳入货物处理费。（中国民航局、省级人民政府卖力）
（十四）规范海运口岸收费。降低口岸、检验检疫等收费。对海运口岸收费进行专项清理整顿，进一步精简合并收费项目，完善海运口岸收费目录清单并实行动态治理，确保清单外无收费项目。研究将口岸设施保安费等并入口岸作业包干费，降低部分政府订价的口岸收费标准。依规则范口岸企业和船公司收费行为。降低集装箱进出口通例收费水平。（国家生长革新委、财务部、交通运输部、海关总署、市场监管总局按职责分工卖力）
（十五）增强物流领域收费行为监管。对实行政府订价或政府指导价的收费项目，实时降低偏高收费标准；对实行市场调理价的收费项目，研究建立收费行为规则和指南。严格执行收费项目和标准公示制度，对不按公示价格标准收费或随意增加收费项目等行为，加大查处力度。依法查处强制收费、只收费不平务、超标准收费等违规违法行为。（国家生长革新委、市场监管总局、交通运输部、海关总署、省级人民政府按职责分工卖力）
四、增强信息开放共享，降低物流信息本钱
（十六）推动物流信息开放共享。在确保信息宁静前提下，交通运输、公安交管、铁路、口岸、航空等单位要向社会开放与物流相关的公共信息。凭据宁静共享和对等互利的原则，推动铁路企业与口岸、物流等企业信息系统对接，完善信息接口等标准，增强列车到发时刻等信息开放。研究建立全国多式联运公共信息系统，推行标准化数据接口和协议，更洪流平实现数据信息共享。（交通运输部、公安部、工业和信息化部、国家铁路局、中国民航局、中国国家铁路集团有限公司按职责分工卖力）
（十七）降低货车定位信息本钱。对出厂前已装置卫星定位装置的货运车辆，任何单位不得要求重复加装卫星定位装置。规范货运车辆定位信息效劳商收费行为，减轻货运车辆定位信息本钱担负。（工业和信息化部、市场监管总局、交通运输部按职责分工卖力）
五、推动物流设施高效衔接，降低物流联运本钱
（十八）破除多式联运“中梗阻”。中央和地方财务加大对铁路专用线、多式联运场站等物流设施建设的资金支持力度，研究制定铁路专用线进口岸设计规范，增进铁路专用线进口岸、进大型工矿企业、进物流枢纽。连续推进长江航道整治工程和三峡翻坝综合转运体系建设，进一步提升长江等内河航运能力。加速推动大宗货物中长距离运输“公转铁”、“公转水”。（财务部、国家生长革新委、交通运输部、工业和信息化部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司按职责分工卖力）以多式联运示范工程为重点，推广应用多式联运运单，加速生长“一单制”联运效劳。（交通运输部、国家生长革新委、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司卖力）
（十九）完善物流标准规范体系。推广应用切合国家标准的货运车辆、内河船舶船型、标准化托盘和包装基础模数，发动上下游物流装载器具标准化。（工业和信息化部、商务部、交通运输部、市场监管总局按职责分工卖力）增强与国际标准接轨，适应多式联运生长需求，推广应用内陆集装箱（系列2），增强特定货类宁静装载标准研究，减少重复掏箱装箱。（交通运输部、国家铁路局、工业和信息化部、公安部、中国国家铁路集团有限公司卖力）
六、推动物流业提质增效，降低物流综合本钱
（二十）推进物流基础设施网络建设。研究制定2021—2025年国家物流枢纽网络建设实施计划，整合优化存量物流基础设施资源，构建“通道+枢纽+网络”的物流运作体系，系统性降低全程运输、仓储等物流本钱。（国家生长革新委、交通运输部卖力）继续实施示范物流园区工程，示范发动主干物流园区互联成网。（国家生长革新委、自然资源部卖力）结构建设一批国家主干冷链物流基地，有针对性补齐城乡冷链物流设施短板，整合冷链物流以及农产品生产、流通资源，提高冷链物流规�；⒓蓟⒆橹⑼缁�，降低冷链物流本钱。（国家生长革新委卖力）增强县乡村配合配送基础设施建设，推广应用移动冷库等新型冷链物流设施设备。（商务部、国家生长革新委卖力）增强应急物流体系建设，完善应急物流基础设施网络，整合储备、运输、配送等种种存量基础设施资源，加速补齐特定区域、特定领域应急物流基础设施短板，提高紧急情况下应急物流包管能力。（国家生长革新委、交通运输部、省级人民政府按职责分工卖力）
（二十一）培育主干物流企业。勉励大型物流企业市场化兼并重组，提高综合效劳能力和国际竞争力。培育具有较强实力的国际海运企业，推动构建与我国对外贸易规模相适应的国际航运网络。（国务院国资委、交通运输部按职责分工卖力）严格落实网络货运平台运营相关规则和标准，增进公路货运新业态规范生长。勉励物流企业向多式联运经营人、物流全链条效劳商转型。（交通运输部、国家生长革新委按职责分工卖力）
（二十二）提高现代供应链生长水平。深入推进供应链立异与应用试点，总结推广试点乐成经验和模式，提高资金、存货周转效率，增进现代供应链与农业、工业、商贸流通业等融合立异。研究制定现代供应链生长战略，加速生长数字化、智能化、全球化的现代供应链。（国家生长革新委、商务部按职责分工卖力）
（二十三）加速生长智慧物流�；平乱淮医煌ǹ刂仆ㄉ�，加速货物治理、运输效劳、场站设施等数字化升级。（交通运输部卖力）推进新兴技术和智能化设备应用，提高仓储、运输、分拨配送等物流环节的自动化、智慧化水平。（国家生长革新委卖力）
（二十四）积极生长绿色物流。深入推动货物包装和物流器具绿色化、减量化，勉励企业研发使用可循环的绿色包装和可降解的绿色包材。加速推动建立托盘等标准化妆载器具循环共用体系，减少企业重复投入。（商务部、交通运输部、市场监管总局、工业和信息化部、国家邮政局按职责分工卖力）
各地区各部分要凭据党中央、国务院决策安排，增强政策统筹协调，切实落实事情责任，结合外地区本部分实际认真组织实施。国家生长革新委要会同有关部分发挥全国现代物流事情部际联席集会作用，增强事情指导，实时总结推广降低物流本钱典范经验做法，协调解决政策实施中保存的问题，确保各项政策步伐落地见效。
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